推進“三項改革” ?延伸監察范圍

2020-01-07 12:04:33  來源: 法制周報-頭條
 

  【編者按】  2019年,湖南各級紀檢監察機關堅決貫徹中央紀委和省委部署,咬定省第十一次黨代會確定的“營造山清水秀的政治生態”目標不放松,直面頑瘴痼疾,敢于動真碰硬,忠誠履職盡責,全省反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發展,全面從嚴治黨取得新的成效。即日起,本報刊發系列報道,回顧一年以來湖南黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅實足跡,講述正風反腐的湖南故事。


  推進“三項改革”  延伸監察范圍
  ——湖南監委成立兩周年觀察


  法制周報·新湖南記者 雷昕  通訊員  吳哲
  2019年,湖南39家省紀委省監委派駐機構有了新名字——“湖南省紀委省監委派駐紀檢監察組”。
  從“紀檢組”到“紀檢監察組”, 變化的不僅僅只是名稱,更重要的是職能職責和監督調查手段的豐富。
  十九屆四中全會《決定》提出,深化紀檢監察體制改革,推進紀檢監察工作規范化、法治化。省委十一屆九次全會通過決議提出,推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接。深化國家監察體制改革,是黨中央作出的重大決策部署,是事關全局的重大政治體制改革,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。
  過去的一年,湖南全面深化紀檢監察體制改革,省委切實加強對紀檢監察體制改革的領導,保持改革韌勁不放松,一體推進三項改革,落實雙重領導體制具體化、程序化、制度化,完善紀法貫通、法法銜接各項機制,步步攻堅,蹄疾步穩,協同推進監督體系不斷健全完善。
  外重“形”塑,
  不斷深化派駐機構改革

  2018年1月31日,湖南省監察委員會掛牌成立,全省的監察對象從77萬人增加到120萬人。湖南制定紀委監委執紀監督監察等方面的系列制度,初步建立了紀法貫通、法法銜接的制度體系。
  2019年,我省監督執紀不斷向省直黨政機關、省管企業、省屬高校延伸,向市州縣基層各個領域深入,做實做細,關注群眾身邊的腐敗問題和不正之風,聚焦扶貧領域、工程建設領域等,實現監察對象和監察范圍縱橫覆蓋“不留死角”。
  “2019年的信訪舉報比2018年少了一半。”1月3日,駐省農業農村廳紀檢監察組有關負責人告訴記者,數字的變化,源于兩年來的集中督查。
  2019年3月底,該紀檢監察組集中21天時間,駐點對湖南生物機電職業技術學院開展集中綜合監督檢查,共核查和梳理各類問題15項42個,并及時進行了情況反饋和督促整改。
  “以往的監督檢查難以發現一些深層次的問題,集中督查能使檢查情況形成一個完整鏈條,實現‘督’有權威,‘查’有手段,‘考’有依據。”上述負責人說。
  2019年5月17日,省委常委會審議通過《關于深化省紀委省監委派駐機構改革的實施意見》《省紀委省監委派駐機構改革方案》《關于推進省管企業紀檢監察體制改革的實施意見》和《關于推進省屬高校紀檢監察體制改革的實施意見》。這意味著我省派駐改革政策性框架初步形成。5月底,省委出臺《省紀委省監委派駐機構改革的實施意見和改革黨政機關派駐機構方案》,39家派駐省直黨政機關的紀檢組更名為紀檢監察組,并賦予紀律檢查和職務違法調查職責。
  7月29日,省紀委省監委對全省深化省直黨政機關派駐機構改革、省管企業和省屬高校紀檢監察體制改革作出安排部署。隨后,25家省管企業和30所省屬本科院校,保留紀委設置,提請任命19家省管企業、20家省屬本科院校紀委書記為監察專員。設立監察專員辦公室,與紀委合署辦公。把“紀法高壓線”直接推進到省管企業內部和企業領導班子、高校黨委和行政班子面前,推動企業和高校真正把黨的路線方針政策落實到位。
  與此同時,推進市縣改革,出臺市州派駐機構改革的指導口徑,指導市州出臺改革方案落實到位。
  內重“神”鑄,
  穩妥推進監察向基層延伸

  “25個鄉鎮和13個派駐紀檢監察組劃分為5個片區,加強村務監督委員會管理,全縣433個村配齊2165名村務監督委員會成員。”安化縣紀委監委相關負責人介紹,該縣每個村配備一名紀檢委員,打通全面從嚴治黨“最后一公里”。
  “賦予鄉鎮紀委監察權的具體建議,有效解決了紀檢監察力量分散、履職不專等問題。”省紀委省監委組織部相關負責人告訴記者,在各級紀委監委合署辦公、運行良好的基礎上,全省各級紀檢監察機關堅持分類施策、壓茬推進,進一步推動監察工作向基層延伸。
  道縣強化縣鄉紀檢監察一體管理,重點圍繞線索管理、審查調查、處分處置等環節,建立健全查辦腐敗案件以上級紀委為主的工作機制,全面向鄉鎮、街道派駐監察員,走縣鄉一體、分片管理、聯動協作、集團作戰的內涵式發展道路。
  省紀委省監委組織開展監察體制改革情況調研,進一步了解基層實際、掌握改革進度,督促市州紀委監委做實做細基礎工作。其中起草制定并出臺了《市州監委向特定區域派出監察機構的指導意見》,審核同意13個市州向洪江、屈原、大通湖等8個管理區及29個省級以上產業園區派出監察機構的實施方案。多個市州已經探索監察職能向各類管理區、經濟園區和鄉鎮、街道等基層單位延伸。
  2018年10月,桃江縣鸕鶿渡鎮衛生院因違規套取醫保基金,被市縣兩級紀委監委通報曝光。彼時正值該縣積極深化紀檢監察“三項改革”,縣紀委縣監委將全縣46個紀檢監察組織納入大片區,劃分為5個分片區,縣紀委書記、縣監委主任擔任總片長統籌調度開展聯動工作。該案在片區工作例會上匯報后,立即啟動聯動機制,調配了縣醫保稽核中心兩名工作人員與片區辦案人員集中辦案,相互補臺,有效地解決了辦案人員不懂醫療術語等難題。
  2019年上半年,全省紀檢監察機關立案14085件,處分8129人,共查處鄉科級以上一把手295人,立案查處省管干部23人、處級干部349人,監督的覆蓋面、有效性明顯增強。
  上下聯動,
  “主動投案”成反腐“熱詞”

  2019年3月18日,一份《關于對張春陽同志立案審查調查的請示》,送到郴州市委主要負責人案頭。經市委主要負責人簽字批準后,市紀委監委隨即下達立案決定書。在張春陽一案中,市委主要負責人多次就案件查辦工作聽取匯報、了解進展,并作出具體指導。
  “落實中央、省委關于加強黨的政治建設的要求,不止于查辦案件,定期研判問題線索、分析本地政治生態,充分發揮反腐敗協調小組機制作用。”郴州市紀委監委負責人介紹,紀檢監察體制改革整合優化了反腐敗工作資源力量,從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統一領導具體體現出來,實現了全方位、全過程領導,黨領導反腐敗的工作體系更加科學完備。
  省紀委省監委在推動紀檢監察工作雙重領導體制的具體化、程序化、制度化方面積極探索。委領導班子成員帶隊到市州進行政治建設考察,以深度訪談、查閱資料、實地走訪等方式,全面開展“政治體檢”,切實掌握市州紀委監委領導政治生態建設和班子運行狀況情況。全年共發現問題97個,向省紀委常委會匯報后反饋有關市州,深化整改。
  2019年5月20日,常寧市委副書記唐奇林主動投案。此后,長沙市財政局黨組書記、局長李洪波,耒陽市人大常委會原主任熊國華攜子,懷化市公安局治安管理支隊政治委員郭龍金攜妻,株洲市攸縣人大常委會副主任劉凱平,湘潭市直屬機關工委委員鄧柯等黨員干部主動投案的消息頻頻見諸報端。
  一體推進“三項改革”既保持了持續高壓反腐態勢,也全面提升了反腐質效。去年以來,“主動投案”成為湖南正風反腐的“熱詞”,全省共有1221名黨員干部主動投案和交代問題,同比增長90.8%,標本兼治綜合效應更加凸顯。
  整合力量,
  完善紀法貫通、法法銜接機制

  2018年底,資興市人民法院公開審理了被告人譚某挪用公款及信用卡詐騙一案。這是資興首例由市監委查辦并移送檢察院審查起訴的國家公職人員職務犯罪案件,也是監察機關、公安機關、檢察機關相互配合、法法銜接合力查辦的首例國家公職人員職務犯罪案件。
  在案件調查階段,資興市人民檢察院提前介入案件,依法按照刑事審判的要求和標準對證據材料進行審查,法法銜接,確保了案件質量。“在該案辦理過程中,我們堅持法法銜接、穩中求進的原則,加強與公安機關、檢察機關的銜接,提高了訴訟效率,確保了案件質量。”資興市監委該案調查組負責人說。
  2019年,我省進一步完善紀法貫通、法法銜接制度機制。省紀委常委會調整領導分工,副書記同時分管監督檢查和審查調查部門,進一步貫通監督和審查工作。同時,圍繞線索管理、案件查辦、指定管轄、信息查詢、涉案財物處理、從寬處罰、監察機關與司法機關協作配合等重點工作環節完善了專門制度。
  此外,省紀委省監委還建設了大數據分析室、電子數據調查室、信息查詢室、情報指揮中心,加強信息技術在紀檢監察業務中的運用。全省部署開展審理文書不規范問題大清理、大整改,強化案件審理部門把關作用,著力解決案件退補率高、“先移后處”等問題。
  紀檢監察體制改革把原來分散的反腐敗力量整合起來,紀委監委發揮合署辦公優勢,健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制,緊扣監督執紀和監察執法鏈條,實現執紀與執法同向發力、精準發力。
  2019年,湖南開展黨的十八大以來紀律處分執行情況專項檢查,發現和糾正問題10955個,收回950余萬元。

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