以系統思維開展審查調查工作

2020-01-09 10:34:00  來源: 法制周報-廉政清風
 

  張家界市紀委監委 :
  以系統思維開展審查調查工作

  通訊員  鄒太平 法制周報·新湖南記者 雷昕


  連續查處國資、水利、公檢法等八大系統案件,335名干部受到處理,其中縣處級干部32人……自監察體制改革以來,張家界市紀委監委堅持以系統思維開展審查調查工作,有力消減腐敗存量,有效遏制腐敗增量。
  “不敢腐、不能腐、不想腐。”采訪中,該市一位市直單位領導告訴記者,在不斷深入推進的反腐敗斗爭中,全市黨員干部被這“雷霆之勢”所震懾,“每一份通報,就像一次響雷,警示我們不能越雷池半步。”
  審計報告牽出腐敗窩案
  “我愿以自己慘痛的教訓和昂貴的代價,警醒和勸告我的同事、朋友們:從政者必先從正……”2019年11月19日,張家界市國資委原黨委書記、主任廖祖健作為背離初心使命的反面典型被全市通報。
  2019年3月,張家界市紀委監委通報了廖祖健接受紀律審查和監察調查的情況。“老好人”落馬,輿論嘩然,此時廖就任新組建的市機關事務管理局局長才45天。
  廖祖健的落馬,源于一份他在市國資委主任任上的審計報告。報告顯示,該市華瑞公司在處置一棟國有資產大樓時,出售價明顯低于市場價。同時,不僅處置程序不當,連報表上簡單的加減乘除都出現了問題。
  張家界市紀委監委迅速介入,華瑞公司及上級機構市國資委背后的問題逐一被發現。由此,一宗由廖祖健“領銜”的國資委腐敗窩案被查處,共30余人涉案,涉案金額達13億元。
  無獨有偶,商務糧食局系列腐敗案則因為一句話而被牽出。
  2018年年初,一輛寶馬車開進張家界市商務糧食局,車主胡雪峰是一家培訓學校的老板。在院里碰到副局長鐘文平時,胡雪峰大聲說:“感謝商糧局,這輛車就是你們給我買的!”
  這句話被舉報到市紀委監委。辦案人員圍繞車主企業賬戶查詢,最終查出官商勾結違規套取國家家政服務體系建設試點城市專項資金千萬元的事實,并深挖出窩案、串案。
  不放過每一條線索,通過系統研判、系統查處、系統剖析、系統修復的工作理念和工作方法,扎實推進反腐敗斗爭,是張家界市紀委監委總結推出的系統辦案思維。
  從問題線索中摸排出主線
  2018年2月26日,張家界市紀委監委新的留置點啟用。在掃黑除惡、懲腐打“傘”的背景下,當天首個走進留置點的對象劉開培,是一名涉嫌行賄犯罪的黑惡分子。
  辦案人員一步步“解鎖”劉開培的“朋友圈”,張家界市永定公安分局原副局長李進,永定公安分局崇文派出所原所長張愛民,永定公安分局沙堤派出所原所長羅志強逐一落馬。
  在市區兩級,劉開培利用金錢開道,籠絡眾多“保護傘”,公安系統的多個基建項目都被其收入囊中;在街道辦事處一級,劉開培一邊籠絡黑惡勢力開設賭場抽成,一邊和派出所所長稱兄道弟。
  行賄受賄是一根藤上的兩個“毒瓜”,必須一起查。深挖之下,包括市檢察院原黨組副書記、副檢察長黎躍在內的公檢法系統共7人被查處。
  系統查處建立在對相關行業、部門政治生態和共性特性問題系統研判的基礎之上。“把視野看寬一點、把思路打開一點,要深入挖掘行業性、系統性腐敗的根源。”在案件分析會上,張家界市委常委、市紀委書記、市監委主任袁美南經常這樣提醒辦案人員。
  紀檢監察機關查辦案件,有其特點和規律。在查辦某個具體案件時,擺在面前的一條條問題線索、一個個違紀違法事實,看似毫無關聯,實則盤根錯節。
  在張家界市醫療系統腐敗案件中,面對眾多問題線索,經過反復研判,專案組首先將桑植縣衛生局原局長陳俊文確定為關鍵突破口,從其受賄行賄的線索中摸排,挖出了一系列腐敗問題,共60人涉案,涉案金額達8億余元。由此,醫療衛生領域的幾大毒瘤被一一清除。
  在查處國土系統腐敗案中,專案組根據省紀委監委交辦的一條線索,從土地拍賣、土地出讓金、工程項目、礦產開發審批等可能存在腐敗空間的業務入手,最后將所摸排出來的線索形成一條主線。此案共31人被處理,張家界市一級及區縣一級5位國土局長有4位因此落馬。
  以“案中人”警醒“夢中人”
  “辜負了組織的培養,辜負了親人對我的寄托……”張家界市國土資源局原副局長楊鄂勇的滿紙懺悔,通過廉政教育基地的警示展,深深刻在了前來接受教育的黨員干部心中。
  查處是最有效的預防,但查辦案件不能一查了之。張家界市堅持一案一總結,對國土、人防、醫療、農業、公檢法、商務、國資等系列案逐個展開系統剖析,并讓案件走進展廳情景再現,成為張家界廉政警示教育基地的一大特色。自2019年9月開放以來,該市廉政教育基地已接待158批7708名黨員干部。
  印發案件通報、編印懺悔錄、撰寫案件剖析、拍攝警示教育片、召開警示教育大會……張家界市始終堅持用身邊事教育身邊人,以“案中人”警醒“夢中人”,強化查處一案、警示一片、規范一方的治本作用。
  2019年8月23日,慈利縣委原常委、原政法委書記鐘佳君嚴重違紀違法案警示教育大會召開。隨后一周,19名涉案人員迷途知返,主動到縣紀委監委交代問題。該縣公路養護中心主任寫下了長達16頁的檢討,并主動召集本單位全體職工現身說法,間接促使單位6名同志自覺向組織說明問題,在當地產生強烈反響。
  與此同時,張家界市紀委監委針對8個系統單位以“小切口、實措施、準發力”的要求開展調研,把脈問診開藥方,推動發案系統單位補齊制度短板,堵塞監管漏洞,修復政治生態。
  “兩年來,黨組書記開展廉政談話300多人次,其他黨組成員與分管科室有關人員談話700多人次,公務接待費下降13.97萬元,降幅達79%,修改制定工作制度34個……”2019年11月12日,在系統案件調研成果轉化交流會上,調研組向市紀委監委匯報了原農業系統違紀違法案整改情況。
  “發案以來,已收到主動上交的禮品禮金達15萬元。”2019年12月13日,張家界市紀委監委駐市法院紀檢監察組介紹,案發后,市法院積極履行主體責任,汲取案件教訓,剖析發案原因,通過出臺“正風反腐、整肅隊伍”十二項措施,隨案發放廉政監督卡3000余份,梳理廉政風險點99個,開展作風紀律突出問題清理整治等,有力整頓了法院系統作風。
  近期,張家界市紀委監委將根據調研成果,再次發出紀律檢查建議書和監察建議書,督促發案系統、單位進一步凈化政治生態,抓好以案促改,深化標本兼治。

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