從“三從四德”到真正能頂“半邊天”

2019-10-30 17:28:37  來源: 法制周報-關注
 

從“三從四德”到真正能頂“半邊天”

細數 《婦女權益保障法》 的“前世今生”   專家認為婦女兒童維權重在普法監督

 

法制周報·新湖南記者 羅霞

 

1955年,毛澤東同志提出“婦女能頂半邊天”的口號。“沒有婦女,就沒有人類,就沒有社會。”2015年9月27日,國家主席習近平在全球婦女峰會上說。

隨著中國特色社會主義法律體系的形成,我國對婦女權益的立法保障,經歷了從無到有、不斷完善的過程。

《婦女權益保障法》的立法背景和歷史意義是什么?婦女兒童保護方面存在或者面臨哪些問題及挑戰?近日,《法制周報》記者采訪了湖南工商大學法學與公共管理學院法學副教授陳蓉。

從“三從四德”到真正能頂“半邊天”

確立婦女6項基本權益

婦女兒童權益是指婦女兒童受法律保護的權利和利益。婦女權益具體內容包括政治權利、文化教育權益、勞動權益、人身權益、婚姻家庭權益6項基本權益。兒童的權益主要包括受撫養權、健康成長權、受義務教育權、受保護權。

“婦女兒童由于生理上的弱小和生理構造的特殊,居于弱勢地位。從歷史角度看,受我國重男輕女、“三從四德”等封建思想影響,在很長一段時期內婦女社會地位不高。”陳蓉說,新中國成立后,我國對婦女兒童權益的保護十分重視,對婦女權益的保護表現在很多方面。

從1950年我國《婚姻法》頒布到同年《土地改革法》實施,從根本上改變了我國男女在經濟上不平等的狀態,徹底廢除了封建社會幾千年歧視、壓迫女性的封建婚姻家庭制度。

“《婦女權益保障法》是我國第一部專門以婦女為主體,全面保障婦女合法權益,促進男女平等的基本法律。”陳蓉介紹,該法的規劃始于上世紀80年代。“在1984年關于婦女兒童保障問題的專門會議上,確立了明確的工作方針,向有關部門尤其是婦聯、工會等機構提出‘維護婦女兒童合法權益’的口號。”

此后,有關保護婦女兒童權益的人大代表意見逐漸被重視,全國人大常委會也將有關婦女兒童權益保護的立法工作交由司法委員會負責起草。

1989年5月,《婦女權益保障法》立法工作正式啟動。1992年4月,這部在保護婦女方面具有里程碑意義的法律出臺。

“《婦女權益保障法》的出臺,促進了有關婦女權益法律體系的形成,開啟了賦權婦女的新紀元。”陳蓉表示,婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面發揮著重要作用。讓婦女享有與男子平等的權利,能充分發揮婦女在構建社會主義和諧社會中的主動性、積極性和創造性。

陳蓉說,目前我國針對婦女兒童權益的保護,已形成了全方位、多角度的法律體系。“從法律上來說,首先是《憲法》明確規定了男女平等和保障婦女權益的原則,其次專門制定了《婦女權益保障法》,同時《婚姻法》《繼承法》《義務教育法》等其他部門法中對婦女兒童權益保護均作出了特殊規定,賦予了婦女享有與男子平等的權利。” “3·8國際婦女節、6·1國際兒童節便是體現對婦女兒童的重視,有利于提升全民族對婦女兒童的保護意識。”

從“三從四德”到真正能頂“半邊天”

新情況新問題不時涌現

新中國保障婦女權益立法大致可分為兩個大的階段。第一階段為新中國成立到改革開放前,第二階段為改革開放后至今。

“第一階段的一系列立法,有效保障了婦女兒童的合法權益,使我國女性獲得歷史性解放,但也存在系統性不足的問題。”陳蓉表示,一方面,制定1992年《婦女權益保障法》時,我國正從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變,一些條款和用語帶有舊體制痕跡。另一方面,誕生于社會轉型初期的婦女權益保障法,無法反映近年來出現的婦女權益保護方面的一些新情況、新問題。

陳蓉表示,1992年《婦女權益保障法》的不足,具體表現在執法主體不明。即,只從立法導向層面規定執法主體。該法第3條規定的“保障婦女的合法權益,是全社會的共同責任。國家機關,社會團體,企業單位,城鄉基層群眾性組織,應當依照本法和有關法律規定保障婦女的權益。”第5條規定:“中華全國婦女聯合會和各級婦女聯合會代表維護各族各界婦女的利益,做好保障婦女權益的工作。工會、共產主義青年團,應當在各自工作范圍內做好保障婦女權益的工作。”這種含糊的規定使得實際操作難以進行,導致婦女權益受損后,受害人不知該向哪個部門主張權利。

權利保障內容也存在缺失。1992年《婦女權益保障法》第30條規定: “農村劃分責任田、口糧田等,以及批準宅基地,婦女與男子享有平等權利,不得侵害婦女合法權益。婦女結婚、離婚,其責任田、口糧田和宅基地等應當受到保障。”但根據該法第50條規定,即使違反也僅受行政處分和責令改正。

違法責任同樣不明確。“條款主要是重復了民法、民訴法等相關基本法規定的內容,并未反映出婦女權益保護的特殊要求。”陳蓉認為,原則性條款過多,對民事侵權問題缺乏具體的責任主體和處罰措施,操作性差,無法有效保障婦女權益保障法實施。條款局限于權益受到侵害的救濟保障,沒有反映國家在婦女權益保障上的全局保障職責。 

隨著我國國民經濟持續快速發展,1992年的《婦女權益保障法》已不能完全適應新形勢的要求,修改婦女權益保障法成為迫切之需。2005年8月28日和2018年10月26日,該法先后經歷兩次修正,也由此進入第二階段,標志著我國保障婦女權益的法律體系已經形成。

 

首次加入“禁止性騷擾”條款

新修改的《婦女權益保障法》在6大基本權利中增加了3條、修改了26條。在法律責任上,也由過去的5個條文增至8個條文。

在平等受教育權方面,修改后增加了“學校在錄取學生時,除特殊專業外,不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對女性的錄取標準”。“過去婦女平等受教育權的規定比較籠統,部分高校在錄取學生時存在性別歧視,增加此條款的原因,在于切實保障婦女受教育權,除非特殊專業,學校不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高錄取女性的標準。”陳蓉說。

“土地是農民的生存之本。土地對農村婦女的地位和生活影響頗大。” 陳蓉表示,在農村婦女土地承包和相關財產權益方面,增加了“集體經濟組織收益分配、土地征收或征用補償費使用”方面的內容,并在“批準宅基地”后面增加了“等方面”。強調規定“任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益”。解決了現實生活中存在的村集體侵犯婦女土地權益問題,在法律層面上確認和保障農村婦女的土地權益。

“禁止對婦女實施性騷擾”第一次出現在2005年修改后的《婦女權益保障法》中。根據第40條增加的內容,對婦女實施性騷擾或家庭暴力,構成違反治安管理行為的,受害人可以提請公安機關對違法行為人給予行政處罰,也可以向人民法院提起民事訴訟。

此次修改的最大特征,是刪除帶有計劃經濟色彩的內容,代之以符合市場經濟條件下婦女發展和權益保護趨勢的新規定。進一步鞏固和完善了婦女兒童權益保障法律法規體系;明確執法主體,強化政府及相關部門的責任,增強了法律的適用性。

 

建議加大法制宣傳加強監督

2016年4月,內蒙古鄂爾多斯發起一起震驚全國的家暴致死案件。女記者紅梅被丈夫金柱家暴后在家中身亡,被告人金柱被判處死刑緩期兩年執行。根據庭審披露的細節發現,紅梅在死前一天還被打。

2016年7月,上海市未成年人李心(化名)在家中被補課老師錢某強行實施猥褻。

婦女兒童權益保護工作仍然面臨新情況新問題,婦女兒童合法權益遭受侵犯的現象還時有發生,如家庭暴力、拐賣婦女兒童、歧視生育女嬰,引誘婦女賣淫等違法犯罪行為,在招工、招生、就業等方面,也還有未認真貫徹男女平等原則的現象。

陳蓉舉例說,新修改《婦女權益保障法》第27條規定,任何單位不得因結婚、懷孕、產假、哺乳等情形,降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同,“但在實際生活中,有些孕婦因為休產假,原來的職位就被他人替代了”。

部分農村婦女土地承包權也存在得不到落實的情況,部分地區農村婦女特別是出嫁女和離婚婦女,在責任田、口糧田、宅基地的分配使用方面,存在不少不平等分地的遺留問題。“如女青年嫁給外村男青年或城鎮男青年時,必須強行遷移戶口,不遷戶也無土地;或男到女家落戶的部分男性和兒童不分配土地,一些地方連婦女的土地也被收回。”

陳蓉建議,解決此類問題,必須提高全民族的社會性別意識,破除傳統封建的男尊女卑的思想,喚醒一些知識普及不發達的地區(特別是農村地區) 的婦女拿起法律武器維護自身基本權益。

廣大婦女在樹立自尊、自信、自立、自強意識的同時,更應學法、知法,用法律維護合法權益。“司法機關應加強法律監督,嚴厲打擊侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪行為,全國人大和地方各級人大繼續加強對婦女權益保障法和未成年人保護法執行情況的檢查和監督,促使地方政府和有關部門充分發揮職能作用,認真履行法律,有效維護婦女兒童的各項權益。”陳蓉說。

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